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我国粮食安全决策咨询制度日趋完善

2018-09-14 16:31:24

近年来,我国粮食供给稳定,但新情况、新问题、新挑战不断凸显。不久前成立的国家粮食安全政策专家咨询委员会,为新形势下解决粮食问题、完善粮食决策咨询制度提供了重要途径。

国家粮食局局长任正晓表示,当前,我国粮食高库存并不意味着其安全形势高枕无忧,正确分析粮食安全面临的新情况新问题,准确把握粮食供求走势和内在规律,切实增强粮食工作的前瞻性、针对性和有效性,需要发挥好粮食安全政策专家咨询委员会的作用。

2004年以来,我国粮食生产已经实现“十二连增”,各方面的粮食需求都得到了持续可靠的保障,粮食供求形势总体是好的。但从长远看,随着我国人口的持续增长和消费结构的升级换代,粮食消费也将刚性增长。与此同时,耕地、淡水资源、农业有效劳力、生态环境承载能力等要素对粮食生产的刚性约束越来越突出,粮食进一步稳产增产的难度越来越大,粮食供求紧平衡将是长期态势。此外,国际政治、地缘冲突、粮食的金融属性和能源属性等因素对粮食安全的影响也日益加深,保持粮食供求平衡,保证国内市场供应不容乐观。

当前,我国粮食领域主要矛盾是结构性矛盾。矛盾的主要方面在供给侧,突出表现为玉米、稻谷阶段性供过于求特征明显,大豆产需缺口逐年扩大,高端优质产品供给不足;库存积压严重,给粮食收储、安全储粮和财政负担带来巨大压力。与此同时,粮食领域一些体制性机制性深层次矛盾和问题更加显性化,给保障国家粮食安全带来严峻挑战。粮食供给侧结构性改革十分紧迫,必须坚定不移地推进粮食供给侧结构性改革,加快粮食“去库存”、调结构、补短板、强筋骨、增活力,使粮食供给体系更加适应需求结构的变化。

任正晓认为,当前应该重点从以下几个方面着手粮食供给侧结构性改革:一是积极探索市场化收购新模式,改革完善粮食收储体制;二是大力发展粮食产业经济,满足多元化、个性化、定制化食品消费新需求;三是加快推进粮食流通能力现代化,实现粮食高效、便捷、有序流通,确保军需民食;四是突破重点难点,加快消化粮食不合理库存。

今后一段时期,随着经济全球化和贸易自由化的加快发展,我国经济深度融入世界经济的趋势将进一步发展,国内外粮食市场加速融合已是大势所趋。“保障国家粮食安全,既要保持战略定力,坚持以我为主、立足国内保证粮食基本自给的方针不动摇,同时还要树立全球视野,找准融入国际粮食市场的结合点,积极有效地利用好两个市场两种资源,加快形成互利共赢的国际合作关系,既确保国家粮食安全,又履行好维护全球粮食安全的大国使命。”任正晓说。

任正晓说,保障粮食安全必须坚持突出发挥市场作用和更好发挥政府作用。要实现更高层次更高质量的粮食安全,必须遵循市场规律,充分发挥市场配置粮食资源的决定性作用,善于用市场机制解决问题,凡属市场能发挥作用的政府尽量不要去干预。但这并不是说政府就无所作为,凡属市场不能有效发挥作用的,政府应当主动补位,该管的要坚决管、管到位、管出水平。在粮食工作中,如何实现这两个方面统筹把握、优势互补、有机结合、协调发力,是摆在我们面前的重大课题。

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