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百亿输电资产待回购核心矛盾在经济性2019iyiou

2019-05-14 18:17:28 | 来源: 军事

百亿输电资产待回购 核心矛盾在经济性

国家能源局2月10日公布《关于电企业回购电源项目自建配套送出工程有关事项的通知》(下称《通知》),要求电企业迟在2018年前完成对电源项目自建配套输送线路的回购。

这是继去年原国家电监会发布《电源项目自建配套送出工程监管通报》(下称《通报》)后,相关部门对2002年电力体制改革遗留下的电厂自建配套线路问题进行又一轮整治。

国家能源局此次要求电企业用少2年、多5年的时间,将现有电厂自建的配套输送线路回购。知情人士对21世纪经济报道表示,去年已经有不少省份启动了回购工作,经济效益较好的线路回购并不存在困难,而剩下经济效益差的线路则可能需要更多的时间。

核心矛盾在经济性

2002年的中国电力体制改革,实现了 厂分开 ,发电企业建设经营发电厂,电的建设运营应由电企业负责。但除了 厂分开 时部分企业资产划分不清外,绝大多数的电厂自建配套线路都属于新项目。

《通报》显示,截至2012年8月份,发电企业自建送出工程共194个(不包括水电以外的可再生能源发电项目、地方政府明确要求发电企业自建的项目,以及50MW以下小水电项目),其中2003年前的项目仅28个,占14%。

不同地区的情况都不太一样。 上述知情人士说, 但为电厂建设配套线路本身是电企业的事,现在电厂替电企业干了。

2003年,国家发改委出台《关于规范电站送出工程建设与投资的通知》,其中明确了电企业在建设配套送出线路上,发电方可以自愿投资。但随着电企业在电力市场中的地位越发强势,发电方有时不得不 自愿投资 。

上述人士介绍,尽管电厂自建配套线路的原因复杂,但这其中的核心矛盾在于建设配套线路的经济性。例如,一座偏远地区的小电站,一方面其距离主远,建设配套线路成本高;另一方面,电厂太小,输电量少,电企业的收益也就小,甚至亏损,电企业自然对建设这样的配套工程没有积极性。而在发电企业方面,电厂已经建好、马上就可投产发电,但配套送出工程迟迟未启动,也就只好自己投资建设,并承担线路的运维费用。

统计显示,电厂自建的194个配套项目涉及容量总计7391.9万千瓦,涉及金额总计140 亿元,年运行维护费用1.73亿元,年承担线损折合费用3.82亿元。

小水电是难题

《通知》明确,对国家核准文件中明确要求电公司建设,或国家政策要求电公司建设的大中型可再生能源送出工程,或经厂协商先由发电企业垫资建设的、现发电企业提出回购申请的自建配套送出工程项目,原则上在2015年底前完成回购工作。少数经营困难的省级电企业,迟2018年底前完成。

不过在回购过程中,由于各地区情况存在较大差别,不可能全部以行政划拨的形式解决,终还是要电公司与电厂双方协商,经济性则是重要考量,电企业也会选择经济效益好的线路来优先回购。

主要看经济性,如果是电厂有规模、与主距离近,那么回购上就没什么难度。而像西部地区的一些小水电,发电量小、距离主又远,电企业还是不会愿意回购。 知情人士对21世纪经济报道说, 先把经济效益好的线路回购,剩下经济性差的,回购就是在履行社会了。

也正是因为这个原因,不同地区的回购工作成绩有较大差距。福建、山东等省份完成较后,而其它省份则尚未落实。

在电厂自建配套送出线路的问题上,小水电尤为突出。一方面是小水电配套送出线路本身经济性差,又缺少类似风电的政府补贴。另一方面,小水电开发过程中在投融资、项目开发建设和管理上比较混乱,电企业回购这类线路潜在的风险太大,也就不愿染指小水电。 小水电即是清洁能源,也符合分布式发能源的发展方向,但由于体制问题造成了现在的尴尬。 知情人士说。

国家能源局在《通知》中称,对暂时不能回购的送出工程(含2003年电力体制改革之前发电企业自建的送出工程),由发电企业与电企业自主协商,按国有资产管理的相关规定,可将资产无偿划转电企业。(段心鑫)

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